导读：日前，多省已启动2025年“两新”领域超长期特别国债项目储备申报工作，各地对申报工作的具体要求也不一样，本文仅根据国家”两新“相关政策的要求以及超长期特别国债资金支持设备更新项目申报的一般要求进行说明。

“两新”指的是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

（1）大规模设备更新主要涉及工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域的设备更新。具体包括工业设备、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等设备的更新?。

（2）消费品以旧换新主要涉及汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等消费品的以旧换新。具体措施包括汽车置换更新政策、家电以旧换新补贴等?。

对于企业以及第三方咨询服务单位，项目投资与策划主要跟大规模设备更新相关，所以下文主要围绕设备更新展开。

从2023年末至2024年初，中央经济工作会议提出以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年2月23日，中央财经委员会第四次会议研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，以及有效降低全社会物流成本问题。2024年3月13日，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，进一步明确设备更新的具体要求，提出二十条措施，包括实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。后续各领域也相继出台了相关的政策为设备更新的项目谋划指导了方向。2024年7月25日，国家发改委、财政部发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，明确提出安排3000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新和消费品以旧换新，其中由国家发展改革委牵头安排1480亿元左右超长期特别国债专项资金支持“两新”建设。在工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等领域设备更新以及回收循环利用的基础上，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，并结合实际动态调整。

2024年11月19日，国家发展改革委新闻发布会上提到：设备更新政策聚焦工业、农业、建筑、教育、交通、文旅、医疗等7个重点领域，拿出1500亿元超长期特别国债资金直接安排到项目，同时在能耗、污染物排放等方面发布112项标准，支持企业开展工艺更新、数字赋能、绿色转型，促进产业向“新”向“绿”发展，有力推动传统产业转型升级......另一方面，我们将研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措，待履行相关程序后适时公开发布，持续以“两新”政策推动群众受益、企业获利、经济向好。

以下为今年以来国家层面关于设备更新的主要政策文件：

设备更新政策主要聚焦工业、农业、建筑、教育、交通、文旅、医疗、能源等重点领域，根据上述政策文件，重点梳理出九大领域设备更新谋划方向如下：

1

工业领域设备更新谋划方向

2

文化和旅游领域设备更新谋划方向

3

能源领域设备更新谋划方向

4

教育领域设备更新谋划方向

5

建筑和市政基础设施领域设备更新谋划方向

6

医疗领域设备更新谋划方向

7

交通运输领域设备更新谋划方向

8

环资领域设备更新谋划方向

9

农业机械设备更新谋划方向

备注：以上是各个领域设备更新项目谋划的大致方向，具体到各省市、各年份，会略有不同或有更详细的要求，应以所在地相关政策与正式申报要求为准。符合重大战略重大规划相关的项目可优先申报。

1、项目成熟度高，前期各项要件完备项目要求成熟度高，项目审批（核准/备案）、环评、用地、规划、节能、安全评价等前期要素条件齐备，要件证明齐全。申报材料中要对各项审批文件的办理情况和取得批复时间进行详细介绍，如不涉及，可以说明该项情况，并按权限由各级人民政府或有关行业主管们出具证明；技改项目如不涉及新增用地、规划等审批办理，请提供原项目用地、规划等前期工作审批证明文件；如还未办理好，需由各级人民政府或有关行业主管部门出具能够在开工前完成相关手续办理的书面承诺函，并附各项前期工作完成时间表和责任人。

2、支持在建的改造项目

支持改造项目，不支持新建项目；支持在建项目，不支持完工项目，已完工或已完成投资额超过80%的项目不得申报。要求着眼于项目及早开工，资金尽快形成实物量，一般要求能够在2025年底前开工并形成较大实物量。

3、建设周期不宜过长

建设周期建设周期不宜过长，一般在2-3年较合适。

4、申报投资门槛

从“固定资产投资不低于1亿”降低到“固定资产投资不低于2000万元”，部分领域要求不低于3000万元或5000万元。

5、落实资金来源

项目资金拼盘应完整闭合，项目各渠道资金相加应等于总投资，且资金结构应相对合理。各渠道资金应有相应证明，地方财政性建设资金由当地政府或财政部门出具资金能够到位的承诺函，并明确是否增加地方政府债务；企业自有资金应提供银行存款等证明材料；已获得地方政府专项债券支持的项目，需提供相关证明材料，并确保地方政府专项债券与拟申请超长期特别国债资金之和不得超过项目总投资。

6、支持比例

根据不同领域，按不超过核定固定资产投资的 15%/20%/30%/60%。最高不超过2亿元。

7、不得重复申报

申报超长期特别国债支持的设备更新项目，要避免同时申报其他中央财政资金。已安排其他中央财政资金的项目不得重复支持。

8、对设备更新内容的要求

9、做好项目储备与线上填报工作

项目申报批次时间不定，提前按照领域支持投向谋划出一批高质量项目，避免出现申报时无项目、无好项目导致错过申报时间的情况。

备注：线上填报国家重大建设项目（https://kpp.ndrc.gov.cn/）“超长期特别国债项目”模块，录入重大项目库时注意数据及相关内容前后逻辑。

根据前几批次申报流程，设备更新国债资金申报流程为：

1. 由地方发改及行业主管部门下发申报要求，根据前两批经验，一般为密文、会议形式下发给具备条件的单位。

2. 申报单位组织申报。企业为申报主体组织申报的编制资金申请报告（同时要完成项目备案、环评、安评、能评、用地、规划及资金落实手续），政府、事业单位为申报主体组织申报的编制可行性研究报告并取得立项批复，在建项目要提供初设批复、环评、安评、能评、用地、规划手续。

3. 完成上述资料后，由当地发改及行业主管部门进行初审，初审通过后将项目信息、前期手续文件录入国债申报系统，并将项目材料报送到省级主管部门。

4. 由省级发改部门进行统一评审筛选，对符合要求的项目统一推送至国家发改委进行最终审核。

5. 国家发改委会同相关部门审核通过后，确定项目清单，拨付资金。

   
   

一

超长期国债两新支持方向

01重点工业领域

支持钢铁、有色、建材、化工等重点行业重点用能设备节能降碳改造项目。

02基础设施

主要包括生活垃圾分类和处理设施提标改造、水污染治理设施建设提标改造。

03绿色低碳

支持绿色低碳先进技术攻关和示范应用等项目建设。

04资源循环利用方向

回收体系建设项目、汽车零部件，工程机械等废旧装备再制造项目；报废飞机、报废汽车、废钢、建筑垃圾、废旧电池等再生资源加工利用项目。

一

中央预算内支持方向

一

地方政府专项债支持方向

一

2024年12月中央经济工作会议有关政策节选

一

特别国债、中央预算内投资、专项债券支持领域

特别国债项目支持领域与策略

2025年，我国将继续发行超长期特别国债，并进一步优化投向，保持有力度的安排支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。特别国债将聚焦于以下几个领域：

? 科技创新：支持科技创新和产业转型，夯实国家安全基础，在科技、安全、能源等领域加大支持。

? 新型城镇化建设：包括续建的基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等。

? 粮食安全：包括高标准农田建设、现代粮食仓储、冷链物流等重点领域。

? 能源安全：包括节能减排、新型能源、农村电网、煤炭改造等重点领域。

? 产业链供应链安全：涉及科技创新、水安全、防洪排涝、生态安全等。

中央预算内投资项目支持领域与策略中央预算内投资将继续支持基础性、公益性、长远性的项目，加快补齐我国现代化建设的短板弱项。主要投向包括：

? 粮食安全：产粮大县公共服务设施、粮食仓储设施等。

? 能源安全：支撑性调节性煤电、农村电网改造等。

? 产业链供应链安全：关键领域核心技术攻关等。

? 城市基础设施及保障性安居工程：义务教育学校、公立医院、保障性租赁住房、老旧小区改造等。

? 生态环境保护：污染治理和节能减碳、生态文明建设等。

? 交通物流重大基础设施：交通、排水防涝等重大基础设施建设。

? 社会事业：教育、卫生等社会事业和社会治理建设。

专项债券项目支持领域与策略

2025年专项债券将扩大支持范围和资本金领域，开展专项债项目审核自主权试点，实施续建项目“绿色通道”等。专项债券将重点支持以下领域：

? 交通基础设施：包括高速铁路、城际铁路、货运铁路及铁路专用线、高速公路、国省干线改造、干线机场、支线机场、综合交通枢纽、城市轨道交通、城市停车场、内河航运枢纽、港口等。

? 能源：天然气管网和储气设施等。

? 城市更新：老旧街区、老旧厂房可能会纳入专项债券支持领域。

? 保障性租赁住房：可能会增加用作专项债资本金的领域。

? 城中村改造：可能会增加用作专项债资本金的领域。

谋划方向领域及策略

项目谋划方向与领域

（一）新型基础设施建设领域

5G 网络与应用拓展
加快城市 5G 基站布局优化与深度覆盖，尤其是在工业园区、商业中心、高校等人员密集与数据流量需求大的区域，推动 5G 网络在智能制造、智能交通、智慧医疗等领域的应用场景开发，如打造 5G+工业互联网示范工厂，实现设备远程监控、智能调度与精准运维；构建 5G 智慧交通体系，支持车路协同自动驾驶试点项目建设，提升交通运行效率与安全性。

数据中心与云计算平台
谋划建设超大型数据中心，吸引互联网巨头、金融机构等入驻，提供数据存储、计算与分析服务，形成数据产业集聚效应；同时，搭建城市级云计算平台，为政务服务、中小企业数字化转型提供弹性计算资源与一站式解决方案，降低企业信息化成本，推动数字经济发展。

（二）乡村振兴领域

1.  特色农业产业融合发展

规划建设一批特色农产品种植养殖基地，如优质茶叶、特色水果、生态养殖等基地，配套建设农产品初加工、精深加工车间，延长农业产业链；结合乡村旅游，开发农业观光、农事体验、农产品采摘等项目，打造集农业生产、加工、销售与旅游服务于一体的特色农业产业园区，带动农民增收致富。

2. 农村人居环境整治提升

全面推进农村生活污水治理，采用集中式污水处理设施与分散式生态处理相结合的模式，提高农村污水治理率；实施农村生活垃圾无害化处理工程，完善垃圾收集、转运与处理体系，推广垃圾分类减量；开展农村“厕所革命”，建设卫生厕所与公厕，改善农村卫生条件，建设美丽宜居乡村。

（三）社会事业领域

1. 养老服务体系建设

建设综合性养老服务中心，集机构养老、居家养老服务、老年康复护理、老年文化娱乐等于一体，为老年人提供全方位、多层次的养老服务；支持社区日间照料中心、老年助餐点等社区养老设施建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，应对人口老龄化挑战。

2. 文化体育设施建设

新建或改造博物馆、图书馆、文化馆等公共文化场馆，提升城市文化品位与文化服务供给能力；建设体育公园、全民健身中心、社区健身步道等体育设施，举办各类群众性体育赛事活动，倡导全民健身，提高居民身体素质与健康水平。

项目谋划策略

（一）精准对接政策导向

成立专门政策研究小组，密切关注国家关于特别国债、中央预算内投资、专项债券的政策动态与申报指南变化。建立与国家部委、省级相关部门的常态化沟通机制，及时获取政策解读与项目申报信息，确保地方谋划项目精准符合政策要求与支持方向。例如，在中央预算内投资重点支持的教育领域项目谋划时，深入研究国家关于教育公平、职业教育改革等政策要点，结合地方实际情况，提出切实可行且符合政策导向的项目方案，提高项目申报成功率。

（二）加强项目前期论证

1. 组建专业论证团队

邀请行业专家、工程咨询机构、财务顾问等组成项目前期论证团队，对谋划项目进行全方位论证。在项目可行性研究阶段，从技术、经济、环境、社会效益等多维度进行深入分析，确保项目建设的必要性、可行性与合理性。例如，对于大型交通基础设施项目，技术专家评估工程建设方案的科学性与安全性，经济专家分析项目投资收益与融资平衡情况，环境专家评价项目对周边生态环境的影响，社会专家研究项目对区域发展、居民生活的综合影响，为项目决策提供全面、科学的依据。

2. 开展实地调研与市场分析

对谋划项目进行实地勘察与市场调研，掌握第一手资料。如在特色农业产业融合发展项目谋划中，深入农村基层了解土地资源、农业生产现状、农民意愿等情况，同时对农产品市场需求、价格走势、竞争态势进行详细分析，确保项目规划符合实际情况且具有市场竞争力与可持续发展能力。

（三）创新项目融资模式

1. 探索多元融资组合

对于重大项目，突破单一融资模式，采用“专项债券+银行贷款+社会资本合作”的多元融资组合方式。例如，城市轨道交通项目，以专项债券作为项目资本金的一部分，吸引银行等金融机构提供项目贷款，同时积极引入社会资本通过公私合营（PPP）模式参与项目建设运营，整合各方资源，优化项目融资结构，降低融资成本与风险。

2. 设立项目融资平台

地方政府整合优质国有资产与资源，设立项目融资平台公司，专门负责重大项目的融资、建设与运营管理。通过平台公司的市场化运作，提升项目融资能力与运营效率，如将地方政府持有的土地使用权、国有企业股权等注入融资平台，增强其资产规模与信用评级，为项目融资创造有利条件。

（四）强化项目储备管理

1. 建立项目储备库动态管理机制

构建地方政府项目储备库，将谋划项目按照成熟度分为不同等级进行分类管理。定期对储备项目进行筛选、评估与更新，及时淘汰不符合政策导向、市场需求或实施条件发生变化的项目，补充新的优质项目，确保储备项目库的质量与活力。例如，每季度组织一次储备项目评估会议，根据项目前期工作进展、政策环境变化等因素，对储备项目进行动态调整，始终保持一批高质量、可随时申报实施的项目在库。

2. 加强储备项目前期工作推进

为储备项目安排专项前期工作经费，加快项目建议书、可行性研究报告、初步设计等编制工作进度，完善项目审批手续。同时，建立项目前期工作责任清单与时间节点表，明确各部门职责与任务，加强跟踪督查，确保储备项目能够在政策窗口期及时申报并启动实施。

结语

通过对特别国债、中央预算内投资、专项债券的支持领域深入分析，精准谋划新型基础设施、乡村振兴、社会事业等领域项目，并实施精准对接政策、加强前期论证、创新融资模式、强化储备管理等策略，地方政府将能够在 2025 年有效利用各类资金资源，推动地方经济社会高质量发展，实现区域发展战略目标。

一

中央预算内投资、超长期特别国债

到底什么样的项目才能申报？

一

几个关键要点  

1、重点领域要准确

在两重领域范围内，项目总投资1亿元以上，个别专项要求2亿元以上。

2、设备更新有投资

设备投入要求2000万以上，最好在5000万以上。（根据最新储备政策，部分领域仅需500万以上投资）

3、主体性质

民营企业可参与，虽然有些专项多是直属机构,科研院所、国企、央企等参与，但仍有民营企业的众多机会。

4、项目建设进度不超50%、80%

项目建设期多为2年，进度控制很重要，已完工项目不满足;

5、重中之重(资金已落实)

资金筹措方式可行并已落实。